بانک مسکن و پیشگیری از تخلفات

• 
• 

توضیحات

منتشر شده در دوشنبه, 30 -3443 03:25

نوشته شده توسط زهرا کارگر

بازدید: 976

پیشگیري ازتخلفات اداري

تخلفات اداري

به منظور اجراي امور در هر کشوري سازمانها و مؤسسات و شرکتهایی در غالب دولت یا هیأت مجریه

وظیفه تأمین حوائج و منافع عمومی جامعه را به عهده دارند. اگر در تأمین این حوائج و منافع توسط نیروي

انسانی این سازمانها یا مؤسسات خللی به وجود آید قطعاً جامعه با مشکلات عدیده روبرو خواهد ش د .

بنابراین نیروي انسانی شاغل در سازمانهاي دولتی موظفند بر اساس تکلیف و وظیف ه هاي اداري نسبت به

انجام امور اقدام نمایند.

انجام ندادن این وظایف یا تکالیف و یا سرپیچی از آنان بنا به ماهیت این وظایف موجب وقوع تخلف

اداري، مسؤولیت مدنی و یا کیفر جزائی براي مرتکبین، خواهد شد. سهل انگاري در برخی از این وظایف و

یا تکالیف بعضاً مواجه با تخلف اداري و یا کیفر جزائی می شود.

در مواقعیکه عدم رعایت این تکالیف در محیط اداري بوده و توسط کارکنان یک سازمان و مؤسسه

دولتی پذیرفته باشد به عنوان تخلف اداري محسوب می شود که مرجع رسیدگی به این گونه تخلفات به

هیأت رسیدگی به تخلفات اداري در سازمان ذیربط می باشد و چنانچه این تخلف جنبه جرم داشته باشد

مرجع رسیدگی آن نیز مرجع قضائی صالح خواهد بود.

مفهوم تخلفات اداری:

به طور کلی هر نوع انحراف ازشیوه هاي صحیح و قانونی انجام وظایف و استفاده نامشروع از موقعیت

شغلی را تخلف اداري می گویند.

علل تخلفات اداری:

الف) ریشه هاي فرهنگی و اجتماعی:مادي گرائی، روحیه مصرف گرایی، ضعف در ایمان به آخرت و ...

ب ) ریشه هاي اقتصادي:تورم افسار گسیخته کاهش درآمدها و کاهش قدرت خرید مردم و ...

ج ) عوامل سیاسی: فشارگروه هاي ذي نفوذ در داخل و خارج سازمان توصیه براي در امان ماندن

کارکنان مختلف و ...

د) عوامل اداري:پیچیدگی قوانین، مقررات و تعدد بخشنامه ها و دستورالعملهاي اداري، نارسایی در نظام

تشویق و تنبیه، فقدان شایسته سالاري و ...

۷۳ هیأت وزیران /۷/ قانون رسیدگی به تخلفات اداري مصوب ۲۷

فصل دوم تخلفات اداری ماده ۸ تخلفات اداری به قرار زیر است:

1 اعمال و رفتار خلاف شئون شغلی یا اداري

2 نقض قوانین و مقررات مربوط

3 ایجاد نارضایتی در ارباب رجوع یا انجام ندادن یا تأخیر در انجام امور قانونی آنها بدون دلیل

4 ایراد تهمت و افترا، هتک حیثیت

١٤

5 اخاذي

6 اختلاس

7 تبعیض یا اعمال غرض یا روابط غیر اداري در اجراي قوانین و مقررات نسبت به اشخاص

8 ترك خدمت در خلال ساعات موظف اداري

9 تکرار در تأخیر ورود به محل خدمت یا تکرار خروج از آن بدون کسب مجوز

10 تسامح در حفظ اموال و اسناد و وجوه دولتی، ایراد خسارات به اموال دولتی

11 افشاي اسرار و اسناد محرمانه اداري

12 ارتباط و تماس غیر مجاز با اتباع بیگانه

13 سرپیچی از اجراي دستورهاي مقامهاي بالاتر در حدود وظایف اداري

14 کم کاري یا سهل انگاري در انجام وظایف محول شده

15 سهل انگاري رؤسا و مدیران در ندادن گزارش تخلفات کارمندان تحت امر.

16 ارائه گواهی یا گزارش خلاف واقع در امور اداري

17 گرفتن وجوهی غیر از آنچه در قوانین و مقررات تعیین شده و یا اخذ هرگونه مالی که در عرف

رشوه خواري تلقی می شود.

18 تسلیم مدارك به اشخاصی که حق دریافت آن را ندارند یا خودداري از تسلیم مدارك به اشخاصی که

حق دریافت آن را دارند.

19 تعطیل خدمت در اوقات مقرر اداري.

20 رعایت نکردن حجاب اسلامی

21 رعایت نکردن شئون و شعایر اسلامی

22 اختفاء، نگهداري، حمل، توزیع و خرید و فروش مواد مخدر

23 استعمال یا اعتیادبه مواد مخدر

24 داشتن شغل دولتی دیگر به استتثناي سمتهاي آموزشی و تحقیقاتی

25 هر نوع استفاده غیر مجاز ازشئون یا موقعیت شغلی و امکانات و اموال دولتی

26 جعل یا مخدوش نمودن و دست بردن در اسناد و اوراق رسمی یا دولتی

27 دست بردن در سئوالات، اوراق، مدارك و دفاتر امتحانی، افشاي سئوالات امتحانی یا تعویض آنها

28 دادن نمره یا امتیاز، برخلاف ضوابط

29 غیبت غیر موجه به طور متناوب و یا متوالی

30 سوء استفاده از مقام و موقعیت اداري

31 توقیف، اختفاء، بازرسی یا بازکردن پاکتها و محمولات پستی یا معدوم کردن آنها و استراق سمع بدون

مجوز قانونی

١٥

دیگران به کارشکنی یا کم کاري و ایراد خسارت « یا تحریک » 32 کارشکنی وشایعه پراکنی، وادار ساختن

به اموال دولتی و اعمال فشارهاي فردي براي تحصیل مقاصد غیر قانونی

33 شرکت در تحصن، اعتصاب و تظاهرات غیر قانونی، یا تحریک به برپائی تحصن، اعتصاب و تظاهرات

غیرقانونی و اعمال فشارهاي گروهی براي تحصیل مقاصد غیر قانونی

34 عضویت در یکی از فرقه هاي ضاله که از نظر اسلام مردود شناخته شده اند.

35 همکاري با ساواك منحله به عنوان مأمور یا منبع خبري و داشتن فعالیت یا دادن گزارش ضد مردمی

36 عضویت در سازمانهایی که مرامنامه یا اساسنامه آنها مبتنی بر نفی ادیان الهی است یا طرفداري و

فعالیت به نفع آنها

37 عضویت در گروههاي محارب یا طرفداري و فعالیت به نفع آنها

38 عضویت در تشکیلات فراماسونري.

فصل سوم ماده ۹ تنبيهات اداري به ترتیب عبارتند از :

1 اخطار کتبی بدون درج در پرونده استخدامی

2 توبیخ کتبی با درج در پرونده استخدامی

3 کسر حقوق و فوق العاده شغل یا عناوین مشابه حداکثر تا یک سوم از یک ماه تا یک سال.

4 انفصال موقت از یک ماه تا یک سال

5 تغییر محل جغرافیائی خدمت به مدت یک تا پنج سال

6 تنزیل مقام و یا محرومیت از انتصاب به پستهاي حساس و مدیریتی در دستگاههاي دولتی و

دستگاههاي مشمول این قانون

7 تنزیل یک یا دو گروه و یا تعویق در اعطاي یک یا دو گروه به مدت یک یا دو سال

8 بازخرید خدمت در صورت داشتن کمتر از بیست سال سابقه خدمت دولتی د ر مورد مستخدمین زن و

کمتر از بیست و پنج سال سابقه خدمت دولتی در مورد مستخدمین مرد با پرداخت 30 تا 45 روز حقوق

مبناي مربوط در قبال هر سال خدمت به تشخیص هیأت صادر کننده رأي.

9 بازنشستگی در صورت داشتن بیش از بیست سال سابقه خدمت دولتی براي مستخدمین زن و بیش از

بیست و پنج سال سابقه خدمت دولتی براي مستخدمین مرد بر اساس سنوات خدمت دولتی با تقلیل یک

با دو گروه.

10 اخراج از دستگاه متبوع.

11 انفصال دائم از خدمات دولتی و دستگاههاي مشمول این قانون.

لغت نامه و برخي از مواد قانون رسيدگي به تخلفات اداري

اخاذي: باج گیري، گرفتن مال یا جنسی به زور و تهدید از شخصی

اختلاس: برداشتن مال غیر از راه خدعه، عناصر اختلاس عبارتند از:

الف مرتکب کارمند دولت باشد. (رسمی، غیر رسمی فرق نمی کند)

١٦

ب مال منقول یا وجه نقد را که به مناسبت انجام وظیفه اش به او سپرده اند بردارد.

ج قصد متقلبانه داشته باشد.

د عمل به قصد خود کند (صرف قصد کافی نیست).

و تحصیل مال یا نفعی کند.

افتراء: جرمی است که عناصر آن عبارتند از:

اسناد امري به کسی بر سبیل حکایت، اسناد باید صریح و نسبت به یک یا چند نفر معین باشد ولی

تصریح به اسم ضرورت ندارد.

قصد اضرار به مجنی علیه، استناد امر مذکور به یکی از طرق مذکور در قانون باشد یعنی به وسیله اوراق

چاپی یا خطی یا به وسیله انتشار اعلان

تهمت: افتراء و آنچه که کسی به آن متهم می شود.

رشوه: دادن مالی است به مأمور رسمی یا غیر رسمی دولتی به منظور انجام کاري از کارهاي اداري یا قضائی

ولو اینکه آن کار مربوط به شغل گیرنده مال نباشد خواه مستقیماً آن مال را دریافت کند یا به واسطه شخص

دیگر آن را بگیرد، فرق نمی کند که گیرنده مال توانایی انجام کاري را که براي آن رشوه گرفته، داشته

باشد یا خیر فرق نمی کند که کاري را که براي راشی باید انجام شود حق او باشد یا ن ه . شرط تحقق رشوه

تبانی و توافق گیرنده و دهنده بر دادن و گرفتن رشوه است.

نشر اکاذيب: انتشار و اشاعه با سوء نیت اخبار دروغی و وقایع خلاف واقع .

متهم: کسی که فاعل جرحی تلقی شده ولی هنوز انتساب جرم به او محرز نشده است.

محل خدمت: وزارتخانه یا سازمانی که کارمنددر آن اشتغال دارد.

توبيخ کتبی: نکوهش کردن سرزنش کردن،برگه اي است حاوي موضوع نکوهش که از طریق اداري به

نکوهش شده ابلاغ می گردد.

اخطار: درلغت به معنی یادآوري کردن و خاطرنشان نمودن اس ت . در اصطلاحات اداري، یادآوري کردن

رسمی یک یا چندمطلب در حدود مقررات جاري است.

حد: به مجازاتی گفته می شود که نوع و میزان و کیفیت آن درشرع تعیین شده است.

مصاديق رشوه:

الف گرفتن وجوهی به غیر از آنچه در قوانین و مقررات تعیین شده است.

ب اخذ مالی بلاعوض یا به مقدار فاحش ارزانتر از قیمت معمولی یا ظاهراً به قیمت معمولی و واقعاً به مقدار

فاحش کمتر از قیمت.

ج فروش مالی به مقدار فاحش گرانتر از قیمت به طور مستقیم یا غیر مستقیم به ارباب رجوع بدون رعایت

مقررات مربوطه

د فراهم نمودن موجبات ارتشاء از قبیل مذاکره، جلب موافقت یا وصول و ایصال وجه یا مال ی ا سند

پرداخت وجه از ارباب رجوع.

١٧

ه اخذ یا قبول وجه یا مال یا سند پرداخت وجه یا تسلیم مال از ارباب رجوع به طور مستقیم یا غیر مستقیم

براي انجام دادن یا ندادن امري که مربوط به دستگاه اجرائی می باشد.

و اخذ هرگونه مال دیگري که در عرف رشوه خواري تلقی می شو د . از جمله هرگونه ابراء یا اعطاء وام

بدون رعایت ضوابط یا پذیرش تعهد یا مسؤولیتی که من غیر حق صورت گرفته باشد و همچنین گرفتن

پاداش و قائل شدن تخفیف و مزیت خاص براي ارائه خدمات به اشخاص و اعمال هرگونه موافقت یا

حمایتی خارج از ضوابط که موجب بخشودگی یا تخفیف گردد.

نشر اکاذيب: انتشار و اشاعه با سوء نيت اخبار دروغ و وقایع خلاف واقع

مرامنامه: اصول عقاید حزبی اصول و سیاستهایی که متضمن حل و فصل بخش عظیمی از مسائل عمومی است

و از طرف احزاب به عنوان مبنایی براي جلب حیات عمومی پذیرفته می شود.

جعل: به معنی تزویر و وضع است، ساختن امري است از روي قصد و برخلاف واقع مانند : ساختن نوشته یا

سند یا چیز دیگري بر خلاف حقیقت یا ساختن مهر یا امضاي اشخاص رسمی یا به قصد تقلب خراشیدن یا

تراشیدن یا قلم بردن یا الحاق یا محو یا اثبات یا سیاه کردن یا تقدم یا تأخیر تاریخ سند نسبت به تاریخ

حقیقی یا الصاق متقلبانه نوشته اي به نوشته دیگري یا به کار بردن مهر دیگري بدون اجازه صاحب آن و

نظایر آن.

هر یک از کارمندان و مسؤولان دولتی که در حین اجراي وظیفه خود در احکام و تقریرات و نوشتجات و

اسناد و سجلات و دفاتر و غیره آنها از نوشتجات و اوراق رسمی تزویر کند اعم از اینکه امضاء یا مهري را

ساخته یا امضاء یا مهر یا خطوط را تحریف کرده یا کلمه اي الحاق کند، یا اسامی اشخاص را تغییر دهد

علاوه بر مجازاتهاي اداري و جبران خسارات وارده محکوم به حبس از یک الی پنج سال خواهد بود.

هر یک از مستخدمین و مأمورین دولتی در هر رتبه و مقامی که باشند، هرگاه براي جلوگیري از اجراي

اوامر کتبی یا اجراي قوانین مملکتی یا اجراي احکام یا اوامر دادگاهها و دادسراها یا هرگونه امري که از

مقامات قانونی صادر شده باشد، برخلاف قانون، قدرت رسمی خود را اعمال کند از خدمت دولت منفصل

خواهد شد.

هر یک از صاحب منصبان و مستخدمین و مأمورین دولتی که به مناسبت وظیفه و شغل خود به جبر و

قهر مال منقول کسی را بخرد یا بدون حق به آن مسلط شود یا مالک را اکراه به فروش به کس دیگري کند،

به سه ماه تا یکسال حبس و یا تا 74 ضربه شلاق در ملاء عام محکوم می گردد و باید آنچ ه را گرفته عیناً و

اگر عین آن نباشد مثل یا قیمت آن را به صاحبش رد کند.

هر یک از مستخدمین و مأمورین دولتی که مراسلات یا مخابرات یا مکالمات تلفنی اشخاص را در غیر

مواردي که قانون اجازه داده مفتوح یا توقیف یا معدوم یا بازرسی یا ضبط یا استراق سمع نماید یا اینک ه

بدون اجازه صاحبان آنها مطالب آنها را افشاء کند محکوم به انفصال از شغل خود و شلاق تا 74 ضربه یا

حبس از شش ماه تا سه سال خواهد بود.

١٨

توهین به افراد از قبیل فحاشی و استعمال الفاظ رکیک موجب مجازات تا 30 ضربه شلاق خواهد بود.

تکاليف و وظايف کارکنان:

کلیه کارکنان دستگاههاي موضوع آیین نامه پیشگیري و مبارزه با رشوه در دستگاههاي اجرائی مکلفند

در صورت اطلاع از وقوع اقداماتی که طبق قانون از مصادیق رشوه می باشد نسبت به خود یا دیگر کارکنان

مراتب را با ذکر مشخصات فرد یا افراد پیشنهاد کننده به هیأتهاي رسیدگی به تخلف ات اداري و مقامات

مافوق اطلاع دهند تا مطابق قانون پیگیري شود.

برخی از راهکارهاي مهم و اساسی در پیشگیري و مبارزه با ارتشاء:

1 تدوین و تعیین کلاس آموزشی جهت آشنایی همکاران و اطلاع از عواقب آن در سطوح مختلف.

2 تقویت پایه هاي مذهبی و معارف دینی با برگزاري دوره هاي لازم و انجام کار فرهنگی

3 جابه جایی پرسنل در مشاغل حساس و کلیدي

4 پیگیري و برخوردقاطع براي پرسنل متخلف

5 تهیه فلوچارت و مراحل انجام هر کار و اطلاع رسانی به مشتریان باجزئیات مراحل انجام کار.

6 توجه به مسائل مادي و تأمین مالی و فراهم نمودن رفاه نسبی کارکنان.

7 توسعه فن آوري و به حداقل رساندن مراحل انجام کار در راستاي حذف مراجعات حضوري مشتري.

8 پررنگ تر شدن موضوع کنترل و نظارت و استمرار آن با اعنایت به اینکه توجه به آن دلیل بی

اعتمادي به همکاران نخواهد بود.

ساير موارد:

1 افرادي که در طی یا پایان دوره آزمایشی صالح براي ابقاء در خدمت موردنظر تشخص داده نشوند

بدون هیچگونه تعهد، حکم بر کناري آنان از طرف وزارتخانه یا مؤسسه استخدام کننده صادر و جریان به

سازمان امور اداري و استخدامی کشور اطلاع داده می شود.

2 فسخ قرارداد استخدام پیمانی توسط هر یک از طرفین قرارداد با یکماه اعلام قبلی امکانپذیر خواهد

بود مگر آنکه در قرارداد مدت کمتري تعیین شده باشد.

3 مستخدمین آماده به خدمت مکلفند نشانی صحیح و دقیق و محل اقامت خود را به وزارتخانه یا

مؤسسه دولتی متبوع اطلاع دهند و چنانچه نشانی آنها تغییر کند بلافاصله مراجع فوق الذکر را آگاه نمایند.